甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

全省道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2024〕63號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

為加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)甘肅實(shí)踐，積極構(gòu)建“人享其行、物暢其流”的道路運(yùn)輸體系，不斷促進(jìn)全省道路客運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、融合發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新”原則，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)道路客運(yùn)組織模式創(chuàng)新，持續(xù)提升道路客運(yùn)服務(wù)水平，保障人民群眾安全便捷出行。到2027年底，全省二級(jí)以上客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為多功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)體系基本建成。到2030年，全省道路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能全面提升，縣級(jí)以上城市全部開(kāi)展定制客運(yùn)服務(wù)，蘭州市與周邊地區(qū)客運(yùn)班線的定制客運(yùn)服務(wù)比例達(dá)到60%，其他市（州）與周邊地區(qū)客運(yùn)班線的定制客運(yùn)服務(wù)比例達(dá)到40%；城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平持續(xù)提高，30%以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全域公交，全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平AAAAA級(jí)縣達(dá)到90%。

二、培育發(fā)展道路客運(yùn)市場(chǎng)主體

（一）推動(dòng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合重組。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)資源整合，拓展優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，著力推進(jìn)市域、縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體和運(yùn)營(yíng)線路劃分重組，不斷提高道路客運(yùn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持骨干道路客運(yùn)企業(yè)打破地域限制，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與道路客運(yùn)服務(wù)和站場(chǎng)建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

（二）擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提升班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)力調(diào)配、班次安排等自主權(quán)。引導(dǎo)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在許可的客運(yùn)班線車(chē)輛數(shù)量范圍內(nèi)，自主調(diào)配符合車(chē)輛類型等級(jí)要求的自有客車(chē)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)同線路相關(guān)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商、自主確定車(chē)型結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量，為乘客提供多樣化、差異化服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)定制客運(yùn)全面發(fā)展

（三）放寬定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體范圍。堅(jiān)持激勵(lì)與規(guī)范并重，積極培育道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。支持已取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先開(kāi)展定制客運(yùn)，引導(dǎo)其他道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或者符合條件的社會(huì)運(yùn)力在取得經(jīng)營(yíng)許可后參與定制客運(yùn)。鼓勵(lì)發(fā)往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班線、農(nóng)牧區(qū)班線、新開(kāi)辟班線，以及經(jīng)營(yíng)期限屆滿未延續(xù)經(jīng)營(yíng)班線開(kāi)展定制客運(yùn)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推廣定制客運(yùn)適配車(chē)型。引導(dǎo)定制客運(yùn)企業(yè)提供多元化的車(chē)型結(jié)構(gòu)服務(wù)，優(yōu)先在交通運(yùn)輸部公布的道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車(chē)型目錄中選擇符合條件的車(chē)型。各地根據(jù)市場(chǎng)需求和群眾出行習(xí)慣，由交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急部門(mén)商定后，可向市場(chǎng)投放安全、經(jīng)濟(jì)、適用的定制客運(yùn)車(chē)型。適度發(fā)展符合安全技術(shù)條件的5座乘用車(chē)參與定制客運(yùn)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）激發(fā)定制客運(yùn)市場(chǎng)活力。簡(jiǎn)化定制客運(yùn)審批程序，實(shí)施定制客運(yùn)備案制管理。定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)線路范圍內(nèi)，可根據(jù)運(yùn)力配備和市場(chǎng)需求，自行確定定制客運(yùn)發(fā)車(chē)時(shí)間、班次和車(chē)輛，實(shí)行乘客“門(mén)到門(mén)、點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸。鼓勵(lì)定制客運(yùn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行組客服務(wù)。定制客運(yùn)票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)旅游客運(yùn)融合發(fā)展

（六）優(yōu)化包車(chē)客運(yùn)管理方式。擴(kuò)大電子包車(chē)標(biāo)志牌使用范圍，降低經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。利用“甘快辦”移動(dòng)端、“甘肅省道路運(yùn)輸便民服務(wù)助手”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，掃描包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌二維碼，開(kāi)展信息查詢、執(zhí)法查驗(yàn)等工作，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用，推動(dòng)道路運(yùn)輸高頻事項(xiàng)“跨省通辦”服務(wù)提質(zhì)增效，提升道路運(yùn)輸行業(yè)便民利民惠民服務(wù)水平。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)道路客運(yùn)與旅游協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)大、中型旅游客運(yùn)企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，整合旅游和客運(yùn)資源，促進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展。鼓勵(lì)旅游客運(yùn)企業(yè)和旅游公司積極開(kāi)展深層次、多領(lǐng)域、多形式合作。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展通勤班車(chē)（包車(chē)）、旅游客運(yùn)專線、機(jī)場(chǎng)或高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載、景區(qū)微循環(huán)客運(yùn)專線等定制服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力建設(shè)

（八）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和實(shí)行預(yù)約響應(yīng)方式兜底通車(chē)的建制村，探索客運(yùn)互助出行模式。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，只許可線路、不固定車(chē)輛。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)管理制度改革，采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)模式的，由經(jīng)營(yíng)主體在交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行備案后，即可從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)和城際公交客運(yùn)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推動(dòng)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸。綜合考慮客流量、客車(chē)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)濟(jì)效益等因素，合理規(guī)劃公交化改造后線網(wǎng)布局，最大程度串聯(lián)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)、學(xué)校等客流集中地。支持條件成熟的縣（市、區(qū)）開(kāi)展全域公交試點(diǎn)工作，逐步提升城鄉(xiāng)公交均等化服務(wù)水平。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省文旅廳、省工信廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)農(nóng)村“交商郵供”深度融合。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸線路、運(yùn)營(yíng)信息等共建共享，推動(dòng)客運(yùn)、郵政、電商、供銷融合發(fā)展，提升縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的運(yùn)輸效率，加快構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)雙向物流體系，降低農(nóng)村物流成本。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司甘肅省分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)汽車(chē)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展

（十一）優(yōu)化調(diào)整客運(yùn)站布局。按照宜站則站、宜點(diǎn)則點(diǎn)的原則，優(yōu)化調(diào)整客運(yùn)站空間布局、等級(jí)結(jié)構(gòu)和功能。支持客運(yùn)站按需降級(jí)或轉(zhuǎn)為停靠點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)客運(yùn)站存量規(guī)模調(diào)整。對(duì)新建等級(jí)客運(yùn)站的必要性進(jìn)行研判，確需建設(shè)的合理確定規(guī)模，打造與火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等一體銜接的綜合客運(yùn)樞紐。在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高校、旅游景區(qū)景點(diǎn)、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等客流集中地合理設(shè)置客運(yùn)停靠點(diǎn)，具備條件的劃設(shè)專用車(chē)位。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省工信廳、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）支持客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各地先行先試，統(tǒng)籌既有交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，在3年轉(zhuǎn)型期內(nèi)按客運(yùn)站等級(jí)給予轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持。各地要對(duì)客運(yùn)站承擔(dān)的旅客實(shí)名制管理、安檢等公益性服務(wù)，以及客運(yùn)站開(kāi)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)等給予一定補(bǔ)助。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)客運(yùn)站土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)客運(yùn)站綜合開(kāi)發(fā)利用與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接，支持客運(yùn)站在符合國(guó)土空間規(guī)劃和保障道路客運(yùn)基本服務(wù)功能的前提下，實(shí)施用地綜合開(kāi)發(fā)。客運(yùn)站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》明確支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，適用在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期支持政策以5年為限。以劃撥方式取得土地的客運(yùn)站在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，并依照相關(guān)規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；客運(yùn)站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵(lì)依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓價(jià)款。支持客運(yùn)站充分利用地上、地下空間進(jìn)行綜合立體開(kāi)發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。（省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推動(dòng)客運(yùn)站多元化發(fā)展。支持客運(yùn)站挖掘自身商業(yè)價(jià)值，增強(qiáng)造血功能，以商養(yǎng)站、站商融合，實(shí)現(xiàn)“一站多能”，將客運(yùn)站打造成為多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的綜合體。鼓勵(lì)客運(yùn)站開(kāi)展車(chē)輛充換電業(yè)務(wù)，推進(jìn)客運(yùn)站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共區(qū)域充換電服務(wù)水平。支持客運(yùn)站拓展物流服務(wù)功能，打造客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)，搭建“交商郵供”共配體系。指導(dǎo)道路客運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)單位用好城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)客運(yùn)站用地綜合開(kāi)發(fā)利用。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省稅務(wù)局、省能源局、國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司甘肅省分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、提升道路客運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平

（十五）壓實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步夯實(shí)道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理和客運(yùn)駕駛員等從業(yè)人員管理，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，保障道路旅客運(yùn)輸安全。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)協(xié)同治理。持續(xù)優(yōu)化道路客運(yùn)安全生產(chǎn)環(huán)境，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)、社會(huì)公眾等積極參與道路客運(yùn)安全治理，形成社會(huì)共治的良好氛圍。健全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)道路客運(yùn)市場(chǎng)全過(guò)程聯(lián)合監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用各類信用載體，對(duì)道路客運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作考核體系。強(qiáng)化正向激勵(lì)，積極探索建立客運(yùn)駕駛員主動(dòng)創(chuàng)安等激勵(lì)機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全推動(dòng)道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的新情況新問(wèn)題。充分利用大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持政策，積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金推進(jìn)道路客運(yùn)領(lǐng)域設(shè)備更新、資源回收利用，推動(dòng)道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年7月21日