近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在官方網(wǎng)站上線“假冒國(guó)企”舉報(bào)平臺(tái)（網(wǎng)址為https：//opweb.sasac.gov.cn/gzwQ/，以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)平臺(tái)），社會(huì)公眾可通過該平臺(tái)對(duì)假冒國(guó)企問題線索進(jìn)行舉報(bào)。

據(jù)悉，社會(huì)公眾通過舉報(bào)平臺(tái)提供相關(guān)問題線索，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門、中央企業(yè)對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，問題查實(shí)后，將依法采取限制登記、撤銷登記、信用懲戒等措施，存在企業(yè)內(nèi)部人員或者黑中介參與的，將依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

假冒手段日趨隱蔽復(fù)雜

“假冒國(guó)企”問題給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大危害和重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有企業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)各方合法權(quán)益。

2023年4月國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布假冒中央企業(yè)名單（第三批），共295家假冒名單，并發(fā)布公示稱部分中央企業(yè)對(duì)外公告了一批假冒國(guó)企名單，明確有關(guān)公司及其下設(shè)各級(jí)子公司均為假冒國(guó)企，與中央企業(yè)無(wú)任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系，其一切行為均與中央企業(yè)無(wú)關(guān)。

早在2022年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了第二批假冒中央企業(yè)名單，共175家。2021年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公告了中央企業(yè)公告的假冒國(guó)企名單353家。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，這些假冒國(guó)企的名稱中往往帶有“中”“國(guó)”字頭。

“不法分子直接在企業(yè)名稱中使用‘中’‘國(guó)’等字頭，并加入‘科技’‘能源’‘投資’等行業(yè)詞匯，以此混淆視聽，誤導(dǎo)公眾?！睂?duì)不法分子假冒行為的通常做法，清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎解釋說。

她進(jìn)一步說，“不法分子會(huì)偽造公司注冊(cè)申請(qǐng)書、股權(quán)交易協(xié)議、企業(yè)公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人簽名及身份證件等材料，將國(guó)有企業(yè)注冊(cè)為公司股東，冒名使用國(guó)有企業(yè)名稱開展經(jīng)營(yíng)、合作等業(yè)務(wù)。這種手段使得民企在形式上與國(guó)企產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，但實(shí)際上雙方并無(wú)真正的股權(quán)和出資關(guān)系?！?/span>

在周麗莎看來，不法分子采用的假冒手段日趨隱蔽和復(fù)雜，增加了監(jiān)管部門的查處難度。例如，偽造的材料往往難以辨別真?zhèn)危摷俸腺Y和股權(quán)代持則更難以從表面上看出破綻。

暢通社會(huì)共同監(jiān)督渠道

早在2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在官方網(wǎng)站上線國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供其監(jiān)管的中央企業(yè)及所屬企業(yè)基本信息查詢服務(wù)。上線產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺(tái)是提高央企信息透明度的重要舉措，也是打擊假冒國(guó)企的重要手段。

此次上線舉報(bào)平臺(tái)則是獲取問題線索、加大打擊力度的重要手段。

據(jù)了解，舉報(bào)平臺(tái)采用實(shí)名制，舉報(bào)人應(yīng)確保舉報(bào)信息客觀、真實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將根據(jù)工作實(shí)際和需要，及時(shí)調(diào)整完善舉報(bào)平臺(tái)功能。

周麗莎認(rèn)為，舉報(bào)平臺(tái)的建立為公眾提供了一個(gè)渠道，使得公眾能夠積極參與到維護(hù)市場(chǎng)秩序的行動(dòng)中來。這種參與不僅增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)督的透明度，還促進(jìn)了政府與公眾之間的良性互動(dòng)，有助于形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

她進(jìn)一步說，通過舉報(bào)平臺(tái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委能夠迅速、廣泛地收集到關(guān)于“假冒國(guó)企”等違法行為的線索。這些線索對(duì)于精準(zhǔn)打擊違法行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。同時(shí)，它也降低了監(jiān)管部門自行發(fā)現(xiàn)問題的難度和成本，提高了監(jiān)管效率。

此外，舉報(bào)平臺(tái)與后續(xù)的查處措施相結(jié)合，形成了對(duì)違法行為的強(qiáng)大震懾力。一旦問題被查實(shí)，將依法采取限制登記、撤銷登記、信用懲戒等嚴(yán)厲措施，這將有效遏制“假冒國(guó)企”等違法行為的蔓延。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部人員或黑中介的參與，也將依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，以儆效尤。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，此舉是之前一系列行動(dòng)的延續(xù)，也說明了問題的長(zhǎng)期性和艱巨性，上線舉報(bào)平臺(tái)也意味著利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大打擊范圍和覆蓋面積。

打擊假冒國(guó)企任重道遠(yuǎn)

上線舉報(bào)平臺(tái)是構(gòu)建誠(chéng)信守法市場(chǎng)秩序的重要舉措。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2023年印發(fā)了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為的規(guī)定》，明確假冒企業(yè)處置流程。此次舉報(bào)平臺(tái)上線，將充分發(fā)揮社會(huì)公眾力量，對(duì)假冒國(guó)企行為形成“人人喊打”的輿論氛圍，進(jìn)一步營(yíng)造依法合規(guī)、守信經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商環(huán)境。

“假冒國(guó)企”行為屢禁不止，如何從根源上杜絕此類不法行為，周麗莎建議，制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確假冒央企的法律定義、處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，提高違法成本，形成有效的法律震懾。監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)假冒行為的執(zhí)法力度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

另外，要提升信息透明度和公眾認(rèn)知。繼續(xù)完善并推廣國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺(tái)等類似平臺(tái)，提供便捷、準(zhǔn)確的企業(yè)信息查詢服務(wù)，幫助公眾和投資者識(shí)別真?zhèn)?。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)假冒央企危害性的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度和防范意識(shí)。

而在胡遲看來，“從問題的根本來看，打擊‘假冒國(guó)企’行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程?！?/span>

他進(jìn)一步解釋道，從時(shí)間維度上講，這需要持續(xù)不斷地努力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委此次推出的舉報(bào)平臺(tái)，可以視為一系列行動(dòng)的延續(xù)和深化。另外，從系統(tǒng)工程的角度來看，需要各方面的共同努力，建立誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境以及構(gòu)建公平的市場(chǎng)體系。

周麗莎說：“完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制也很重要，加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格審查企業(yè)提交的材料，防止虛假信息注冊(cè)登記。與公安、法院、稅務(wù)等部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)假冒不法行為進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合打擊和懲戒?！?/span>