隴發(fā)改〔2024〕32號(hào)

各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市委各部門(mén)，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及各部門(mén)，各人民團(tuán)體，中央、省駐隴南有關(guān)單位：

《隴南市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

       隴南市促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

                        工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

 2024年2月5日

隴南市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署以及省委、省政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施等要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本若干措施。

一、總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2026年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到390億元以上，年均增速達(dá)到8%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市的稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和企業(yè)數(shù)量的貢獻(xiàn)持續(xù)增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。

主要目標(biāo)：2024-2026年，全市登記的涉稅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體平均增速達(dá)到9.14%以上，全市民營(yíng)企業(yè)招商引資到位資金年均增速達(dá)到22%以上，全市民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到95%，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)合同成交額占比達(dá)到60%，全市民營(yíng)企業(yè)智能工廠和數(shù)字化車間數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到3家，全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)貸款增速達(dá)到6.5%，全市通過(guò)“信易貸”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款額度達(dá)到40億元，全市省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)民間投資到位資金年均增速達(dá)到8.5%，市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)民間投資到位資金年均增速達(dá)到8%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化公平公正市場(chǎng)環(huán)境

1.全面深化“放管服”改革。遵循“非禁即入”原則，按照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對(duì)民間投資尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制，嚴(yán)禁擅自設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。全面推行“證照分離”改革，涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。建立健全全程代理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣區(qū)落實(shí)，不再一一列舉）

2.破除招投標(biāo)隱性壁壘。打造“陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)”，嚴(yán)禁在編制招標(biāo)采購(gòu)文件中出現(xiàn)傾向性、排他性和歧視性條款。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)、企業(yè)性質(zhì)等隱性壁壘。嚴(yán)禁行業(yè)部門(mén)自主設(shè)置市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)入圍、備案、登記等行為。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。（市公共資源交易中心、市財(cái)政局、市住建局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.簡(jiǎn)化企業(yè)辦理環(huán)節(jié)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)登記注冊(cè)、初次申領(lǐng)發(fā)票、公章刻章、社保登記、公積金存繳等流程。將銀行開(kāi)戶核準(zhǔn)改為備案。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)（其中：企業(yè)設(shè)立登記0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、公章刻制、首次發(fā)票申領(lǐng)等實(shí)行并聯(lián)辦理，0.5個(gè)工作日）。發(fā)明專利審查周期壓減三分之一。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化，積極推進(jìn)注銷便利化改革，解決企業(yè)“退出難”問(wèn)題。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市公安局、市人社局、市住房公積金管理中心、人行隴南市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。按規(guī)定需核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，僅審查是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面內(nèi)容，核準(zhǔn)時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“零審批”，企業(yè)只需通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)推進(jìn)良性發(fā)展

5.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和輔導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展股份制改造，強(qiáng)化法人治理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問(wèn)作用，探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立具有公平性、競(jìng)爭(zhēng)力和激勵(lì)性的用工制度和薪酬體系，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理，推行科學(xué)完善的績(jī)效考核體系。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市工信局、市司法局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化重組。支持民營(yíng)企業(yè)以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等形式，通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式參與市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和市屬國(guó)有企業(yè)共同設(shè)立項(xiàng)目公司、股權(quán)投資基金，共同投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及開(kāi)展境外投資。對(duì)于暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，綜合運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。（市工信局、市政府國(guó)資委、市法院、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)以城企聯(lián)動(dòng)的方式參與扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、國(guó)土綠化等社會(huì)公益和光彩事業(yè)，捐贈(zèng)行為享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選工作。開(kāi)展聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任特約檢察員、特約監(jiān)察員工作。（市委組織部、市人大辦公室、市政協(xié)辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.建立干部包抓聯(lián)企業(yè)制度。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)大型企業(yè)，其他干部包聯(lián)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋。扶持企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)。推行企業(yè)創(chuàng)新孵化時(shí)必訪、經(jīng)營(yíng)困難時(shí)必訪、登記納統(tǒng)時(shí)必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)必訪、增資擴(kuò)產(chǎn)時(shí)必訪、籌備上市時(shí)必訪的“六必訪”制度，實(shí)現(xiàn)全生命周期和全過(guò)程全天候?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)。（市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）增強(qiáng)融資服務(wù)能力

9.加大信貸支持力度。綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金等方式，對(duì)小微信貸業(yè)務(wù)推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠措施，降低企業(yè)融資成本；加大住房公積金為企業(yè)的增信賦能，對(duì)繳存信用好的民營(yíng)企業(yè)，可享受更加優(yōu)惠的授信額度和貸款利率；加強(qiáng)和完善民營(yíng)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押權(quán)益的確權(quán)工作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、倉(cāng)單、保單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。大力推動(dòng)網(wǎng)貸通、經(jīng)營(yíng)快貸、特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸、惠農(nóng)擔(dān)保貸款等適合中小微企業(yè)自身特征的融資產(chǎn)品。優(yōu)化小微企業(yè)貸款期限管理，認(rèn)真落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，積極推廣運(yùn)用小微企業(yè)循環(huán)貸款、年審制貸款等續(xù)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。（國(guó)家金融監(jiān)管總局隴南監(jiān)管分局、人行隴南市分行、市政府金融辦、市住房公積金管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.完善銀行保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控下，增加信用保證保險(xiǎn)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的深度融合，推廣線上模式的小額貸款。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核激勵(lì)，提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，重點(diǎn)對(duì)其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。(國(guó)家金融監(jiān)管總局隴南監(jiān)管分局、人行隴南市分行、市政府金融辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”。對(duì)于納稅信用良好的民營(yíng)企業(yè)貸款，引入“稅務(wù)+擔(dān)保+銀行”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的，應(yīng)積極提供融資擔(dān)保服務(wù)且在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下按照文件規(guī)定降低融資擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善中小微企業(yè)納稅信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制，利用稅務(wù)大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)快速獲得銀行融資服務(wù)，助力企業(yè)良好發(fā)展。合作銀行加大對(duì)納稅信用良好企業(yè)的信貸支持力度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化信貸流程，提高審批效率。建立已貸已擔(dān)中小微企業(yè)的信用情況披露機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)納入全省中小微企業(yè)信用名錄。借助大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推出線上信貸產(chǎn)品。（市稅務(wù)局、人行隴南市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局隴南監(jiān)管分局、市政府金融辦等分工負(fù)責(zé)）

12.積極鼓勵(lì)上市融資。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市融資，建立上市培育庫(kù)，在股份制改造、政策培訓(xùn)、提供綜合金融服務(wù)等方面加大服務(wù)力度。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在“新三板”和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)控股或參股的上市公司通過(guò)配股、增發(fā)新股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式在資本市場(chǎng)再融資，加大政府投資基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)投資支持。鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營(yíng)企業(yè)支持基金，依法合規(guī)支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金，通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式參與民企紓困。積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)通過(guò)債務(wù)重組和再融資等方式，合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升資本市場(chǎng)利用水平。(市政府金融辦、國(guó)家金融監(jiān)管總局隴南監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、人行隴南市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新

13.提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施質(zhì)量立市和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，深入開(kāi)展以政府質(zhì)量獎(jiǎng)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、“甘味”品牌、老字號(hào)等為核心的品牌發(fā)展工程，提高民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，支持馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。做好品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育試點(diǎn)示范工作，提升能力建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”和“甘肅省知名品牌示范區(qū)”。構(gòu)建以省級(jí)“甘味”品牌為統(tǒng)領(lǐng)的三級(jí)品牌培育體系，全面打造市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力培育企業(yè)商標(biāo)品牌，創(chuàng)建一大批農(nóng)業(yè)知名品牌，同時(shí)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，加大品牌優(yōu)良、附加值高的名牌產(chǎn)品培育和綠色有機(jī)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證力度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)行動(dòng)，維護(hù)品牌形象和品牌價(jià)值。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.增強(qiáng)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建各類科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)自建或共建省級(jí)和國(guó)家級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的高新技術(shù)企業(yè)給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新入庫(kù)的國(guó)家科技型中小企業(yè)給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)的第一完成企事業(yè)單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)的第一完成企事業(yè)單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、6萬(wàn)元；獲得省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)的民營(yíng)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.實(shí)施“三化”改造行動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)《隴南市高端化智能化綠色化改造推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2023—2025 年)》，堅(jiān)持擦亮綠色底色，突出隴南特色，立足市場(chǎng)布局和產(chǎn)品特點(diǎn)，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)關(guān)鍵工序核心設(shè)備更新改造，持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施一批“三化”改造項(xiàng)目，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施高端化、智能化改造，提升企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力；支持金徽礦業(yè)、金徽酒業(yè)、紅川酒業(yè)、利和萃取等企業(yè)建設(shè)智慧礦山和數(shù)字化車間，提升核心裝備和關(guān)鍵工序的數(shù)字化水平；充分發(fā)揮第三方服務(wù)商技術(shù)服務(wù)支撐作用，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；持續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化水平測(cè)試，積極培育打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)管理局、市水務(wù)局等單位按職責(zé)分）

（五）提供人才支持

16.強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為契機(jī),加強(qiáng)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展人才培養(yǎng),在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面形成穩(wěn)定支持的長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)和各類人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀,在經(jīng)濟(jì)管理、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)組織實(shí)施好重點(diǎn)人才項(xiàng)目、重點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)人才項(xiàng)目、隴原青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計(jì)劃等。對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各類急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的發(fā)放“隴原人才服務(wù)卡”，享受教育、醫(yī)療、社保、住房公積金等人才優(yōu)惠政策。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市工信局、市住房公積金管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.鼓勵(lì)吸納高校畢業(yè)生。對(duì)通過(guò)引導(dǎo)未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的高校畢業(yè)生，由企業(yè)支付工資報(bào)酬，按照省上有關(guān)規(guī)定給予一定的生活補(bǔ)貼，畢業(yè)生的人事檔案由企業(yè)所在縣（區(qū)）人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)托管，服務(wù)期限計(jì)算工齡。對(duì)小微企業(yè)招用離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)不裁員或少裁員的參保中小微企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%，對(duì)不裁員或少裁員的參保大型企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%。不裁員或少裁員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%。（市人社局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

18.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立健全大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展，完善區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。緊盯十三條產(chǎn)業(yè)鏈逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建立以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)、中小微企業(yè)協(xié)作配套的專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造以國(guó)有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以民營(yíng)企業(yè)為主要支撐的融通發(fā)展典型示范，依托龍頭企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索新型合作模式，連接和打通集群內(nèi)外企業(yè)數(shù)據(jù)鏈和資金鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理，逐步形成合理分工、有機(jī)聯(lián)系、融通發(fā)展的格局。（市工信局、市政府國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市林草局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。（市財(cái)政局、市工信局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.加大對(duì)外合作交流。大力開(kāi)展“引大引強(qiáng)引頭部行動(dòng)”、招商引資提效行動(dòng)，升級(jí)招商引資舉措，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，將引進(jìn)大型企業(yè)、龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)、“小巨人”企業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合。以市場(chǎng)化方式運(yùn)作為主導(dǎo)，組織市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)或重要經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，按相關(guān)政策給予支持。（市招商局、市商務(wù)局、市財(cái)政局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)法治保障

21.堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限。（市法院、市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.提高涉民營(yíng)企業(yè)辦案效率。辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，盡可能減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵管理人員、核心技術(shù)人員涉嫌犯罪的，依法審慎采取限制人身的強(qiáng)制性措施。加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)變更強(qiáng)制措施，最大限度保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。（市法院、市檢察院、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.加大法律監(jiān)督工作力度。充分發(fā)揮市法治化營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心作用，積極受理市場(chǎng)主體反映的涉營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法問(wèn)題。加強(qiáng)偵查監(jiān)督，及時(shí)糾有案不立和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄、以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾頻等執(zhí)法違法行為。充分發(fā)揮民事檢察職能，通過(guò)抗訴、檢察建議等方式，對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的裁定、判決及違法執(zhí)行、審判行為予以監(jiān)督糾正，提高司法公正。發(fā)揮好行政檢察“一手托兩家”的作用，通過(guò)檢察建議等方式敦促行政機(jī)關(guān)依法行政。（市檢察院負(fù)責(zé)）

24.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)，組織、指導(dǎo)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開(kāi)展;建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)體系，充實(shí)基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)和規(guī)范專利、商標(biāo)執(zhí)法工作，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)大型市場(chǎng)的監(jiān)管試點(diǎn)工作，減少商標(biāo)侵權(quán)行為；堅(jiān)決打擊假冒專利、商標(biāo)、版權(quán)的違法犯罪行為，加大對(duì)惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等案件的打擊力度；對(duì)與人民生活密切相關(guān)商品的商標(biāo)侵權(quán)假冒行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，集中力量查處情節(jié)嚴(yán)重、影響重大的侵權(quán)案件。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局、市公安局、市法院、市檢察院、市新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.加強(qiáng)聯(lián)合懲戒力度。依托省社會(huì)信用信息平臺(tái)歸集拖欠賬款失信主體信息，通過(guò)“信用中國(guó)（甘肅）”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）向社會(huì)公開(kāi)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本。加大對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督力度。（市發(fā)展改革委、市工信局、市政府國(guó)資委、市審計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治交通物流、水電氣暖、金融、地方財(cái)經(jīng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、人行隴南分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局隴南監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

27.樹(shù)立正確人生價(jià)值觀。深化民營(yíng)企業(yè)家理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，鞏固擴(kuò)大政治共識(shí)。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)主義教育等活動(dòng)，增強(qiáng)民族自信心和自豪感，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走的決心和信心。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)力度。通過(guò)構(gòu)建多領(lǐng)域、多層級(jí)、線上線下相結(jié)合的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)體系，在拓展國(guó)際視野、把握產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)、增強(qiáng)決策能力、利用資本市場(chǎng)、順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、主動(dòng)管控風(fēng)險(xiǎn)等方面加強(qiáng)培訓(xùn)。分行業(yè)分批次組織市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人赴先進(jìn)地區(qū)和對(duì)標(biāo)企業(yè)實(shí)地調(diào)研考察學(xué)習(xí)。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市人社局、市政府金融辦、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.完善民營(yíng)企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，每年選樹(shù)一批吸納帶動(dòng)就業(yè)多、納稅貢獻(xiàn)大、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家給予表彰，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依托隴南市“企業(yè)家活動(dòng)日”對(duì)話機(jī)制，組織開(kāi)展內(nèi)涵豐富、形式多樣的系列活動(dòng)，暢通政企溝通渠道，加強(qiáng)政企交流對(duì)話，切實(shí)推進(jìn)聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)常態(tài)化，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市工信局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。組織市、縣（區(qū)）媒體，用好報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，宣傳好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)夂穹諊?。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、市發(fā)展改革委、市人社局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)指導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，指導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。（市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌改革和優(yōu)化服務(wù)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作，各縣（區(qū)）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析工作，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展平時(shí)檢查、半年督查、年終考核及統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任管理。強(qiáng)化對(duì)各縣（區(qū)）、市直各部門(mén)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核力度，充分運(yùn)用督查、考核結(jié)果，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：《隴南市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單》

來(lái)源：隴南市發(fā)展和改革委員會(huì)