近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），現(xiàn)將《若干政策措施》解讀如下：

一、出臺背景

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。為切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，立足省情實際創(chuàng)造性抓好貫徹落實，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，省政府制定印發(fā)《關(guān)于鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），旨在全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委十四屆四次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省兩會、全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會議工作部署，主動跨前一步抓工作，強(qiáng)化政策供給促發(fā)展，通過制定實施推動高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策措施，持續(xù)鞏固全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)、質(zhì)量齊升、效速兼取的良好態(tài)勢，助推實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

二、總體考慮

《若干政策措施》總體把握五個方面：

一是拓寬政策覆蓋面。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展新變化、重點工作任務(wù)新部署，在2023年省政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（甘政發(fā)〔2023〕12號）基礎(chǔ)上，從延續(xù)政策執(zhí)行期限、擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍、提高政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面，接續(xù)優(yōu)化了財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社保等32項階段性政策，新增了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易、和美鄉(xiāng)村、災(zāi)后重建等26項政策措施，推動延續(xù)政策與新政策協(xié)同發(fā)力，打好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險政策組合拳，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是增強(qiáng)市場主體獲得感。針對當(dāng)前部分民營企業(yè)經(jīng)營困難、活力不足、預(yù)期較弱等突出問題，緊盯市場主體關(guān)切點和痛點、堵點、難點，從落實稅費減免政策、制造業(yè)貸款貼息、政府融資擔(dān)保讓利、企業(yè)信用貸款投放、提高中小微企業(yè)參與政府采購比例、規(guī)范涉企執(zhí)法行為等方面，進(jìn)一步完善政策舉措，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，千方百計推動企業(yè)紓困減負(fù)增效，不斷增強(qiáng)市場主體發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心。

三是突出穩(wěn)增長著力重點。我省是典型的投資拉動型省份，在化債及相關(guān)政策調(diào)整影響下，投資面臨較大壓力，為此，在今年制定一攬子政策措施時，圍繞項目投資這一重中之重，在組織開展重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工活動的基礎(chǔ)上，研究制定全省固定資產(chǎn)投資“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、保增長”行動方案，將能源、交通、水利、社會事業(yè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域一大批重大項目納入進(jìn)來，推進(jìn)實施重大項目百日攻堅行動，重點做好能耗、土地、環(huán)評等要素保障，著力放大重大項目示范帶動支撐效應(yīng)，持續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用。

四是注重具體政策實操性。為便于社會各界理解掌握政策，引導(dǎo)各級各部門抓好執(zhí)行落實，堅持目標(biāo)引領(lǐng)與政策舉措相結(jié)合，對推動科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)投資、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加強(qiáng)招商引資、激發(fā)文旅消費潛力、擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引利用外資等重點工作，既明確了年度目標(biāo)任務(wù)，又細(xì)化了具體落實措施，確保各項任務(wù)可量化、可操作、可評價。

五是更大力度惠民生保安全。著眼解民憂、暖民心，針對高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役士兵、脫貧人口、靈活就業(yè)人員以及特殊困難群體，拿出“真金白銀”，通過安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、定額扣減稅費、提高醫(yī)療保障水平、公積金繳存擴(kuò)面、加強(qiáng)關(guān)愛救助幫扶等措施，下大力氣解決群眾關(guān)心的就業(yè)、增收、住房、教育、醫(yī)療等問題，在加快發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。同時，全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

三、主要內(nèi)容

《若干政策措施》包括10個方面58項。

一是強(qiáng)化財稅金融政策供給，?有效推進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效。重點提出了落實“六稅兩費”減半征收政策、增值稅所得稅減免政策、支持科技創(chuàng)新、支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)以物抵債稅收支持政策、強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保、擴(kuò)大直接融資規(guī)模等7項政策措施。

二是強(qiáng)科技強(qiáng)工業(yè)雙輪驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。重點提出了加強(qiáng)科技型企業(yè)培育、強(qiáng)化創(chuàng)新人才支持、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加大工業(yè)投資力度等6項政策措施。

三是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。重點提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)放大“甘味”品牌效應(yīng)、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等5項政策措施。

四是組織開展百日攻堅行動，推進(jìn)項目建設(shè)大提速。重點提出了加強(qiáng)項目謀劃儲備、加大項目爭取力度、強(qiáng)化項目建設(shè)調(diào)度、聚焦重大項目攻堅突破、突出抓好能源項目建設(shè)、加大招商引資力度、激發(fā)民間投資活力、做好項目要素保障、推動戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化等9項政策措施。

五是促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)，更大力度釋放內(nèi)需潛力。重點提出了支持發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、促進(jìn)大宗商品消費、推進(jìn)服務(wù)消費品質(zhì)升級、激發(fā)文旅消費潛力、豐富體育消費產(chǎn)品供給、促進(jìn)房地產(chǎn)市場向好發(fā)展等6項政策措施。

六是擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，持續(xù)拓展對外開放空間。重點提出了培育壯大對外貿(mào)易主體、創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模、用好對外開放平臺、積極吸引和利用外資等5項政策措施。

七是推動營商環(huán)境提質(zhì)增效，不斷激發(fā)市場發(fā)展活力。重點提出了打造一流營商環(huán)境、大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、支持中小微企業(yè)參與政府采購、持續(xù)開展檢測費減免、規(guī)范涉企執(zhí)法行為等6項政策措施。

八是多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，千方百計促民增收。重點提出了幫助高校畢業(yè)生就業(yè)、支持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵脫貧人口等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收等5項政策措施。

九是健全民生保障體系，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉。重點提出了提高公共服務(wù)水平、完善社會保障體系、提高職工醫(yī)療待遇保障水平、加大特殊困難群體關(guān)愛幫扶、加快積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等5項政策措施。

十是開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，更大力度統(tǒng)籌發(fā)展和安全。重點提出了強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)、提升隱患整治質(zhì)量、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)等4項政策措施。

四、突出亮點

一是突出支持制造業(yè)發(fā)展。圍繞破解制造業(yè)企業(yè)資金難題，明確對2023年7月1日至2024年6月底放款的貼息清單項目，按貸款額的2%進(jìn)行貼息，每個項目一年內(nèi)貼息最高不超過100萬元；允許符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額加計5%抵減應(yīng)納增值稅稅額，政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。研究設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，大力支持工業(yè)項目實施。

二是突出加速項目建設(shè)。聚焦重大項目攻堅突破，在項目調(diào)度上，提級開展“紅黃藍(lán)”預(yù)警和周、月、季調(diào)度考核，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保重大項目有效接續(xù)建設(shè)。在項目要素保障上，今年保障新上重大項目用能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，支持重大項目用能應(yīng)保盡保。在項目招商上，創(chuàng)新推進(jìn)資源招商、基金招商、證券招商，采取包抓領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)行鏈長部門、招商部門聯(lián)動模式，加強(qiáng)重大招商引資項目線索和重點目標(biāo)企業(yè)跟蹤對接，今年招商引資到位資金增長15%、達(dá)到7000億元。

三是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)方面，完善壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，聚力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，今年完成全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長15%以上、18%以上和10%以上。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)“減油增化增特”，加速冶金有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年石油化工、冶金有色、裝備制造等產(chǎn)業(yè)分別完成全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值2400億元、3500億元、850億元。特色農(nóng)業(yè)方面，加快發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，今年建設(shè)百萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)帶3個，新建或改造提升年出欄5萬只以上的規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖基地20個，新建蔬菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地11個，創(chuàng)建60畝以上蘋果示范園60個，新增馬鈴薯優(yōu)質(zhì)原原種1億粒以上，新建綠色標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地70萬畝。

四是突出能源開發(fā)利用。著眼于推動資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，今年爭取馬福川、靈北、紅沙梁東露天礦等12處煤礦核準(zhǔn)建設(shè)，原煤產(chǎn)量達(dá)到7000萬噸以上。推進(jìn)隴東千萬噸油氣生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭原油產(chǎn)量超過1150萬噸，天然氣產(chǎn)量超過8億立方米。新增新能源并網(wǎng)裝機(jī)1200萬千瓦。力爭隴電入魯工程早日投產(chǎn)，隴電入浙工程開工建設(shè)。新開工2個抽水蓄能電站。新增新型儲能裝機(jī)200萬千瓦。力爭新開工內(nèi)用和外送煤電項目1000萬千瓦。

五是突出擴(kuò)大內(nèi)外需求。釋放內(nèi)需潛力方面，促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費，對2024年1月1日至2025年12月31日期間購買新能源汽車的納稅人，免征車輛購置稅，其中每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元。啟動慶陽、定西、武威、隴南4個市第二批省級一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)。新認(rèn)定省級示范步行街（區(qū)）3條以上、省級示范特色餐飲街區(qū)10條以上。擴(kuò)大外需方面，鼓勵外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持風(fēng)電整機(jī)及組件、光伏產(chǎn)品等開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及歐盟市場，推動二手車、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及零配件出口，擴(kuò)大外繁制種、鮮蘋果、高原夏菜、中藥材等出口規(guī)模。

六是突出優(yōu)化營商環(huán)境。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，出臺甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，加大政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，深化“跨省通辦”“跨區(qū)通辦”“全程網(wǎng)辦”“免證辦”等改革。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)首貸、信用貸款投放力度，全面停收政府投資項目投標(biāo)保證金，嚴(yán)格落實中小企業(yè)預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等惠企政策。

七是突出擴(kuò)就業(yè)促增收。實施“支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”為民實事項目。大力開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位，保持總量1.3萬個以上并落實見習(xí)補(bǔ)貼。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的退役軍人可給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。全年開展各類政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到30萬人次以上，企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到5000元以上。通過提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革、動態(tài)調(diào)整教師績效工資、落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方式提升城鎮(zhèn)居民收入，通過支持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠、提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量、推廣以工代賑方式等多渠道增加農(nóng)村居民收入。

八是突出增進(jìn)群眾福祉。明確全省靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險繳費費率在各統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上統(tǒng)一降低1個百分點，執(zhí)行期限為2024年1月1日至2024年12月31日。對困難家庭子女普通高校入學(xué)給予資助，錄取到本科院校的一次性補(bǔ)助1萬元、專科（高職高專）院校的一次性補(bǔ)助8000元。實施中小學(xué)“強(qiáng)縣中增學(xué)位建宿舍擴(kuò)食堂”工程，全面提升20所縣中辦學(xué)能力。完成5000戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造。啟動實施萬名低保困難老年人白內(nèi)障復(fù)明工程。加快推動積石山災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)落實，2024年9月1日前維修加固類學(xué)校投入使用，10月1日前受災(zāi)群眾入住新居。

九是突出提高安全發(fā)展水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治宣傳教育，開展礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)。開展跨部門聯(lián)合排查整治，建立完善重大事故隱患治理督辦制度，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。加大督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度，緊盯重點地區(qū)和重點行業(yè)打非治違，從快從重嚴(yán)肅查處重大案件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“七有”、村（社區(qū)）“五有”目標(biāo)。