甘工信發(fā)〔2022〕126號

各市州、蘭州新區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

??近期，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大。5月5日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困舉措。5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施的通知》(工信部企業(yè)函〔2022〕103號)，為中小微企業(yè)紓困解難再加力。5月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，部署實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》(工信部企業(yè)函〔2022〕103號)和省政府印發(fā)《甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案》(甘政發(fā)〔2022〕37號)精神，進(jìn)一步加大助企紓困力度，持續(xù)穩(wěn)定市場預(yù)期，助力中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)請示省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

??一、加強(qiáng)紓困資金支持。各地要積極安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，充分利用制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金和數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等支持企業(yè)發(fā)展。加大對保供產(chǎn)業(yè)鏈和受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶的扶持，在房屋租金、水電費、擔(dān)保費、防疫支出等方面給予支持。提高省應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用效率，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、貸款即將到期但足額還貸出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)提供臨時應(yīng)急周轉(zhuǎn)支持。

??二、實施新的組合式稅費支持政策。實施促進(jìn)工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費政策措施。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。對符合條件的小微企業(yè)(含個體工商戶)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。

??三、加大普惠小微貸款支持力度。積極爭取2022年國有大型商業(yè)銀行新增普惠型小微企業(yè)貸款，擴(kuò)大新增普惠小微企業(yè)貸款規(guī)模。用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴(kuò)大增量。落實好新增支農(nóng)支小再貸款額度政策。按照符合使用條件地方法人機(jī)構(gòu)季度普惠小微貸款余額增量的2%給予資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人機(jī)構(gòu)加大普惠小微貸款投放。推動普惠小微貸款穩(wěn)步增長、信用貸款和首貸戶比重持續(xù)提高，力爭銀行機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)信貸投放總體實現(xiàn)單戶授信1000萬元以下(含)的“兩增”目標(biāo)，貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)和個體工商戶，銀行根據(jù)自身風(fēng)險管理能力和借款人實際情況，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)限貸、抽貸、斷貸。

??四、加大融資擔(dān)保支持力度。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)力度。進(jìn)一步落實銀擔(dān)分險機(jī)制，積極爭取國家融資擔(dān)?；?，擴(kuò)大融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶的再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面;對于確無還款能力的中小微企業(yè)和個體工商戶，依法依約及時履行代償義務(wù)。

??五、引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度，對符合續(xù)貸條件的市場主體，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，保持合理流動性。重點增加對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的中長期信貸支持。對2022年被列為中高風(fēng)險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域內(nèi)餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸、制造業(yè)等困難行業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。進(jìn)一步落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度和盡職免責(zé)要求，支持銀行按規(guī)定加大不良貸款轉(zhuǎn)讓、處置、核銷力度。

??六、提升企業(yè)融資便利度。加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，依托省級信用平臺網(wǎng)站和“甘肅信易貸”平臺，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，提升綜合應(yīng)用融資服務(wù)功能，擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)，深化供應(yīng)鏈融資改革，提升企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。加強(qiáng)銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，鼓勵對小微企業(yè)、個體工商戶實施差異化定價和服務(wù)優(yōu)惠。建立重點行業(yè)和培育主體融資需求信息庫，向金融機(jī)構(gòu)推送中小微企業(yè)融資需求清單，暢通銀企金融供需信息。

??七、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標(biāo)，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費計算，中小微企業(yè)返還比例提高至90%，執(zhí)行期限至2022年底。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，按規(guī)定落實社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，吸納更多高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。對今年招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼;對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的企業(yè)，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受。

??八、落實擴(kuò)大社保費緩繳政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期限至2022年12月31日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸企業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策，其中，養(yǎng)老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。對受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳。

??九、降低企業(yè)用地房租成本。支持企業(yè)工業(yè)項目用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實降低企業(yè)前期投入。降低房屋租金成本，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)減免政策，并確保落實到實際經(jīng)營者。2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區(qū)減免3個月租金,確保減免租金惠及最終承租人,因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)孵化器、創(chuàng)新就業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等孵化平臺作用，適當(dāng)降低中小微企業(yè)入孵門檻，放寬孵化期限，政府投資運營和國有企業(yè)運營的各類孵化平臺全面落實租金減免政策，有效降低企業(yè)運營成本。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。

??十、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。建立全省重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，強(qiáng)化工業(yè)調(diào)度和服務(wù)機(jī)制,落實“助企聯(lián)絡(luò)員”機(jī)制，發(fā)揮專班作用，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的用工、資金不足、原輔料供應(yīng)、產(chǎn)品運輸?shù)葐栴}。深入實施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升中小微企業(yè)配套能力，持續(xù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。各地要綜合施策保持中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，引導(dǎo)企業(yè)在防疫措施落實到位的情況下采取閉環(huán)管理、封閉作業(yè)等方式穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。

??十一、提高交通物流保通保暢能力。取消不合理限高等規(guī)定和收費,對貨車司機(jī)實行“即采即走即追”閉環(huán)管理。繼續(xù)實施各類貨車通行費優(yōu)惠和高速公路差異化收費政策。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一《重點物資運輸車輛通行證》辦理，建立省市縣三級保通保障機(jī)制，按屬地化原則做好轄區(qū)內(nèi)《重點物資運輸車輛通行證》審核發(fā)放工作。對納入全省重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”企業(yè)優(yōu)先辦理，對中小微企業(yè)同等辦理，做到“應(yīng)申盡申、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。各地要加強(qiáng)主動服務(wù)，公布咨詢電話，全面掌握并及時共享運輸需求信息，密切協(xié)作配合，推動交通物流保通保暢。

??十二、保障中小微企業(yè)用電穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠，合理安排錯峰用電，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小微企業(yè)用電需求。對暫未直接從電力市場購電的小微企業(yè)和個體工商戶實行代理購電，電網(wǎng)企業(yè)通過優(yōu)化購電方式適度降低用電成本。全面落實對疫情防控中高風(fēng)險地區(qū)封控區(qū)范圍內(nèi)暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，由企業(yè)向政府主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期繳納，并簽定緩繳協(xié)議，緩繳期間免收欠費滯納金。減免省內(nèi)電力中長期交易用戶偏差考核費用，支持市縣根據(jù)實際情況對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補(bǔ)貼。

??十三、加大政府采購支持中小企業(yè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。簡化審核條件,加大“政采貸”支持力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。在政府采購工程領(lǐng)域，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。清理取消對不同所有制企業(yè)、外地投標(biāo)人設(shè)置的招投標(biāo)不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。全面推行電子化招投標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)專家抽取、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。

??十四、持續(xù)開展消費促進(jìn)活動。開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，推進(jìn) 35個產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場和冷鏈物流項目提升改造，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提供交易、預(yù)冷、分級、包裝、暫存等服務(wù)，增加產(chǎn)品價值。拓展線上線下促銷活動，鼓勵知名跨境電商平臺對接省內(nèi)中小微外貿(mào)企業(yè)，主動為企業(yè)提供信息交互、人才培育、業(yè)務(wù)追蹤等服務(wù)，幫助企業(yè)抓訂單、拓市場。

??十五、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的應(yīng)明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協(xié)商解決或運用法律手段解決，加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。利用“甘肅省違約拖欠中小企業(yè)款項投訴(登記)”平臺，受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項的投訴，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。

??十六、進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范收費主體收費行為。加強(qiáng)重點領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查，聚焦水電氣暖等公用事業(yè)收費，規(guī)范自然壟斷行業(yè)收費行為，查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目、不按要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費等行為，切實為市場主體增加活力。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費。加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

??十七、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，組織和匯聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，加強(qiáng)政策服務(wù)，為中小企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù)，了解中小微企業(yè)困難和訴求，幫助中小微企業(yè)降本增效。強(qiáng)化各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的帶動作用，推動服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)資源共享和服務(wù)協(xié)同，完善評價機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。

??十八、深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持有條件的中小企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、綠色化改造。加強(qiáng)制造業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，鼓勵數(shù)字化服務(wù)商為受疫情影響的中小微企業(yè)減免用云用平臺的費用。鼓勵大企業(yè)建云建平臺，中小微企業(yè)用云用平臺，云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)。助推“專精特新”中小企業(yè)上云，力爭新增10000戶以上中小企業(yè)上云，“專精特新”中小企業(yè)上云率達(dá)到95%以上，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

??十九、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施，全面實行行政許可事項清單管理。深化商事制度改革,推進(jìn)登記注冊“一窗通辦”改革任務(wù)，研究出臺企業(yè)開辦“一窗通辦”工作標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)揮涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)和“中小企助查”APP等政策服務(wù)數(shù)字化平臺功能作用，進(jìn)一步推動惠企政策“不來即享”，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)推送和匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。

??二十、狠抓政策落實落地。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高政治站位,壓實工作責(zé)任,進(jìn)一步細(xì)化紓困舉措，抓緊抓實抓細(xì)各項惠企紓困政策落地，充分發(fā)揮各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力推動助企紓困政策落地見效。適時組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，全面認(rèn)識和客觀評估全省中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確保紓困幫扶工作落實到位。有關(guān)工作進(jìn)展和政策落實情況及時報送省促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

??省促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(代章)

??2022年6月14日