甘政辦發(fā)〔2023〕90號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2023年11月13日

(此件公開發(fā)布）

關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力

推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，培育旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)順應(yīng)居民旅游消費(fèi)多元化升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，努力加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，新培育一批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力和活力，爭(zhēng)取全省旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均增長(zhǎng)分別保持在25%和30%以上，發(fā)揮旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

二、主要任務(wù)

（一）豐富旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)。

1.打造文旅融合精品工程。打造世界石窟長(zhǎng)廊、千里河西走廊等文旅品牌。開發(fā)錦繡黃河之旅、壯美長(zhǎng)城之旅等精品旅游線路，建設(shè)沙漠戈壁挑戰(zhàn)、健康養(yǎng)生福地等。培育旅游體驗(yàn)基地和非遺研學(xué)基地。加快博物館、美術(shù)館創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)步伐，推進(jìn)公共文化服務(wù)新空間建設(shè)。在旅游城市、A級(jí)景區(qū)等創(chuàng)新植入文化符號(hào)，打造一批特色旅游目的地。（省文旅廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文物局、甘肅文旅集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

2.培育旅游休閑度假產(chǎn)品。打造中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉沙療等康養(yǎng)旅游示范基地，構(gòu)建文旅康養(yǎng)“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”。開展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等存量空間發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。打造城市書房、創(chuàng)意市集等休閑新空間，打造一批“讀者小站·行者空間”等文化空間。打造吃隴菜、購(gòu)隴禮等甘肅“網(wǎng)紅套餐”。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位試點(diǎn)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。（省文旅廳、省委宣傳部、省人社廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)、甘肅文旅集團(tuán)、讀者出版集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施體育旅游品牌創(chuàng)建行動(dòng)。開發(fā)低空旅游產(chǎn)品，打造“空中游絲路”品牌。舉辦特色體育賽事活動(dòng)，提升體育活動(dòng)水平。支持開展一批“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”“國(guó)球進(jìn)公園”項(xiàng)目，開展運(yùn)動(dòng)健身休閑等新型消費(fèi)活動(dòng)，建設(shè)一批體育旅游示范基地等。推動(dòng)冬春季冰雪運(yùn)動(dòng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省體育局、省文旅廳、甘肅文旅集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)建文旅振興鄉(xiāng)村樣板村、精品等級(jí)民宿等，打造“隴上鄉(xiāng)遇”鄉(xiāng)村旅游品牌。依托全省“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)、“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道、停車場(chǎng)等公共設(shè)施。開發(fā)“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”線路產(chǎn)品，開展游購(gòu)鄉(xiāng)村等系列活動(dòng)。（省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.開發(fā)地域特色生態(tài)旅游。開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光等旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)甘南洛克之路、祁連山風(fēng)景道以及黃河風(fēng)情線，打造一批生態(tài)旅游線路。大力發(fā)展長(zhǎng)城游、航天游等主題旅游，打造一批自然之旅、文化之旅產(chǎn)品。推進(jìn)休閑健康步道建設(shè)，完善生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。（省文旅廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展旅游演藝精品推廣。支持各市州、4A級(jí)以上旅游景區(qū)，在旅游旺季推出常態(tài)化特色實(shí)景演出或文藝演出。支持重點(diǎn)旅游城市創(chuàng)排沉浸式情境演藝劇目。常態(tài)化開展“春綠隴原”文藝惠民演出，推動(dòng)各級(jí)文藝院團(tuán)開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等演出活動(dòng)，優(yōu)化商業(yè)演出審批流程。（省文旅廳負(fù)責(zé)）

7.發(fā)展文旅數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)。打造文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與體驗(yàn)新樣板，大力培育智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間。優(yōu)化“一部手機(jī)游甘肅”平臺(tái)功能，提升智慧化服務(wù)水平。打通傳統(tǒng)文化新媒體傳播渠道，鼓勵(lì)文博場(chǎng)館開發(fā)云展覽、數(shù)字藝術(shù)等新業(yè)態(tài)。挖掘地方特色文化資源，開發(fā)民族特色數(shù)字文化產(chǎn)品。（省工信廳、省文旅廳、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.打造夜間文旅體驗(yàn)新場(chǎng)景。推動(dòng)敦煌夜市、嘉峪關(guān)·關(guān)城里景區(qū)等重點(diǎn)夜間文旅消費(fèi)街區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)培育10個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。支持博物館、圖書館等公共文化場(chǎng)館夜間開放，打造夜間消費(fèi)產(chǎn)品，催生時(shí)尚文化新業(yè)態(tài)。（省文旅廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。推出一批特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)甘肅各類特色商品向旅游商品轉(zhuǎn)化，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。編制全省旅游商品指南名錄，大力開展招商活動(dòng)，并對(duì)獲獎(jiǎng)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用景區(qū)、交通樞紐等場(chǎng)所，建立完善旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。（省文旅廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。爭(zhēng)取盡快建成“絲綢之路”“西部陸?！薄案是鄬帯?條交通主廊道，支持省內(nèi)支線串飛。加快實(shí)施“四個(gè)層次路網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大景區(qū)和5A級(jí)景區(qū)通高速、4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)及以上公路、3A級(jí)景區(qū)通三級(jí)及以上公路，其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)通硬化路的景區(qū)外部交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施高速公路“開口子”拓展工程，加快景區(qū)內(nèi)騎行專線、登山步道以及索道纜車等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)將旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅游客運(yùn)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省公航旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）激發(fā)旅游消費(fèi)活力。

11.優(yōu)化消費(fèi)惠民政策措施。修訂完善《“引客入甘”補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。鼓勵(lì)各地根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新推出甘肅旅游套票、年票等優(yōu)惠政策。充分利用法定節(jié)假日、寒暑假等，開展文化旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月活動(dòng)。（省文旅廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)水平。健全完善跨部門旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)游客合法權(quán)益。開展市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游等頑疾。優(yōu)化旅游交通管理，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，滿足游客出行需求。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.推動(dòng)跨省旅游合作聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)培育大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)黃河之都文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、始祖文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等，打造絲綢之路黃金段文化旅游示范帶、黃河文化旅游示范帶、長(zhǎng)城文化旅游示范帶、紅色文化旅游示范帶。推動(dòng)絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟等抱團(tuán)發(fā)展。策劃舉辦四省十二區(qū)域文化旅游聯(lián)盟大會(huì)、黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高峰論壇等活動(dòng)。（省委宣傳部、省文旅廳、省文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.打造文旅營(yíng)銷推廣新模式。高質(zhì)量辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)，大力推介華人尋根圣地等旅游產(chǎn)品。利用新媒體平臺(tái)持續(xù)做好文旅內(nèi)容展示傳播，開展甘肅文旅網(wǎng)絡(luò)系列推介活動(dòng)。（省文旅廳、省政府外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升入境旅游服務(wù)質(zhì)量。

15.加大入境旅游宣傳推廣。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路，打造游客來甘“必購(gòu)品”和對(duì)外交流“必需品”。運(yùn)維甘肅文旅海外賬號(hào)，組建融媒體矩陣，加強(qiáng)海外市場(chǎng)宣傳推廣和精準(zhǔn)營(yíng)銷。參與“歡樂春節(jié)”等國(guó)家重大對(duì)外文旅交流活動(dòng)，在西班牙等國(guó)舉辦以敦煌文化展示為主的甘肅文旅交流項(xiàng)目。開展入境游旅行商伙伴行動(dòng)，為國(guó)外從事來華旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)。（省文旅廳、省政府外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.提升入境旅游交通便利性。增加與入境旅游主要客源國(guó)、周邊國(guó)家的航線，加強(qiáng)航旅產(chǎn)品和線路培育。（甘肅民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省文旅廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.提供優(yōu)質(zhì)入境旅游服務(wù)。提升外籍游客和港澳臺(tái)居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購(gòu)買車（船）票、在賓館辦理住宿登記的便利化水平。完善景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、酒店、購(gòu)物商店等場(chǎng)所的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施。提高入境游客使用境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。（省文旅廳、省商務(wù)廳、甘肅民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、人民銀行甘肅省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.優(yōu)化離境退稅服務(wù)。在敦煌等國(guó)際口岸城市設(shè)立離境退稅窗口，建設(shè)敦煌免稅購(gòu)物綜合體，放寬免稅購(gòu)物次數(shù)和額度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多商戶成為退稅商店，在有條件的地方設(shè)立免稅店，進(jìn)一步豐富退稅商店的商品種類，擴(kuò)大文化旅游購(gòu)物消費(fèi)。（甘肅民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、省文旅廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.搭建旅游貿(mào)易合作服務(wù)平臺(tái)。支持省內(nèi)文化和旅游企業(yè)參加各類文化和旅游展會(huì)，推動(dòng)甘肅文化產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。以蘭州、敦煌為重點(diǎn)，探索培育一批省級(jí)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口基地，扶持甘肅省重點(diǎn)文化出口企業(yè)、項(xiàng)目名錄和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為境外文化和旅游企業(yè)來甘投資合作提供服務(wù)保障。（省文旅廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

20.加大優(yōu)惠政策惠企力度。開展使用保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金工作，減輕旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。以企業(yè)服務(wù)月、入企調(diào)研服務(wù)等方式，推出系列服務(wù)活動(dòng)和惠企舉措。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)的住宿、會(huì)議、活動(dòng)等項(xiàng)目。落實(shí)《甘肅省旅游條例》，推進(jìn)旅行社企業(yè)、星級(jí)飯店、旅游客運(yùn)企業(yè)享受優(yōu)惠政策。（省文旅廳負(fù)責(zé)）

21.加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)導(dǎo)游、講解員職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)舉辦全省導(dǎo)游員服務(wù)技能大賽。推進(jìn)導(dǎo)游資格證書電子化改革，優(yōu)化導(dǎo)游證申領(lǐng)、更換流程。（省文旅廳負(fù)責(zé)）

22.完善信用體系保障旅游服務(wù)質(zhì)量。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用懲戒。建設(shè)文化和旅游領(lǐng)域誠(chéng)信體系，不斷完善文旅市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。（省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，開展工作調(diào)度和研究會(huì)商，推動(dòng)解決促進(jìn)文旅消費(fèi)工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，強(qiáng)化政策協(xié)同、配套協(xié)作，加快推進(jìn)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（二）優(yōu)化政策保障。用足用好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動(dòng)文化旅游資源與金融資本有效對(duì)接，將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。推動(dòng)盤活存量土地，優(yōu)先統(tǒng)籌保障重大文化和旅游項(xiàng)目用地需求。推動(dòng)文化和旅游、統(tǒng)計(jì)、出入境等部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（三）壯大人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)引進(jìn)文旅高層次人才和急需緊缺人才，積極扶持文旅領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入實(shí)施文旅“英才計(jì)劃”，依托高校為文旅創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。加強(qiáng)對(duì)文旅從業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極扶持文旅領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大文旅人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展行業(yè)安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，常態(tài)化開展安全培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急演練，強(qiáng)化事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（五）加強(qiáng)督促落實(shí)。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作措施和配套政策，并督導(dǎo)落實(shí)。各地區(qū)要壓實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：省政府網(wǎng)站